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- Local governments budgeting: a portuguese analysis of central dependencyPublication . Costa, Cláudia S.; Rodrigues, MiguelThe most recently challenges in Public Management are felt in several countries, which lead to the appearance of a set of innovative initiatives in the field of the Public Administration. This concept, more or less global (kellt, 2001), of administrative reform is known as the New Public Management and appears with the goal to improve the efficiency, the effectiveness and citizen satisfaction in public services. Is mainly based in the introduction of market type mechanism and the adoption of private management tools. It promotes the competition between public and private agents in order to succeed an improvement in service quality, at the same time that it reduces production costs (Hartley, Butler e Benington, 2002, p. 388). According to NPM models presented by Ferlie, Ashburner, Fitzgerald e Pettigrew (1996) that takes into account that there isn’t a clear definition of what it’s the NPN, the agenda of administrative reform in Portugal, is base on the two first’s models. It’s settled in politic of budgetary restriction, decentralization and atomization of Public Administration. Although it’s autonomy, the local governance also is affected by theses options of Central Administration. If in the countries of Anglo-Saxon origin, the model of reform of local power, it’s based in the adoptions of specific programs of management as the Compulsory Competitive Tendering, o Best Value, in Portugal the reality is different. The administrative modernization was made mainly by changes in the administrative organization and in the transfer of power between the different levels of Portuguese Public Administration, rather than by the implementation of specific management programs of modernization. This is due to the classic/continental administrative model which still is the Portuguese administrative mainframe. Reforms nowadays are still being implemented through financial legislation as a way of Central Administration spread reforms ideology to Local Governments. The local administration stars to win relative importance after 24 of April of 1974. This level of administration is characterized by autonomy and decentralization principles. Actually, this local power is guide by a new law of local financial. It’s relevant to analyse and debate the consequence of this new law and understand it’s proposed in a NPM reform context. This paper is based on a Master project and it seeks this objectives. This constitutes a challenge to analyse in comparison with the others the degree of bigger centrality and/or autonomy that the same ones reflected.
- Local tourist taxes in Portugal: A systematic review of municipal regulationsPublication . Carvalho, Luís M.; Pinheiro, Eduardo; Martins, Márcio Ribeiro; Costa, Cláudia S.The economic benefits of tourism activity have led Portuguese municipalities to seek new financial resources that allow them to face new public expenses to mitigate the adverse effects of such growth, creating public policies that incorporate those effects. This research aims to analyse existing municipal tourist tax regulations in Portugal, creating a conceptual framework to compare them. A content analysis of municipal regulations on tourist taxes was carried out through a qualitative approach. A conceptual framework was developed with several variables, including taxpayer incidence and age, total and partial exemptions, maximum charges, collection fees, administrative violations, and economic and financial justification. Afterwards, a review of existing regulations was conducted. Despite the economic benefits derived from tourism activity, there has been a growing concern among public authorities about its significant and rapid growth. The negative externalities are a reality that must be considered when creating and implementing public policies. To the authors’ knowledge, no framework is available to compare municipal regulations related to tourist taxes in Portugal. This research has practical and theoretical implications for researchers and municipalities that have already implemented or are planning to implement such regulations.
- A participação dos jovens nos Municípios e os Conselhos Municipais da JuventudePublication . Almeida, Luís Filipe Mota; Costa, Cláudia S.; Gomes, Noel; Lopes, Hugo Ferrinho; Maia, TâniaO envolvimento dos cidadãos no dia-a-dia da sociedade e na vida política é uma pedra basilar do funcionamento dos regimes democráticos hodiernos. Apesar de a representação política se alicerçar no compromisso entre eleitores e eleitos sob a forma de contrato social no qual os primeiros delegam poderes nos segundos para governarem em seu nome, a participação dos representados é essencial para permitir a fiscalização, o escrutínio, e a punição dos representantes. O interesse pela política é, portanto, uma componente importante para garantir e melhorar a qualidade da democracia. Este sentimento de dever cívico está presente, sobretudo, nos períodos de transição para a democracia. Quando adquirem o direito de voto, os cidadãos tendem a mobilizar-se massivamente para votar e a ter um maior grau de disponibilidade para participar na gestão pública. Em Portugal, no contexto no pós-25 de abril, a participação política era entendida pelos cidadãos, não apenas como um direito, mas como um dever, quer votando, quer predispondo-se a assumir funções políticas. Nas primeiras eleições livres após a revolução, em 1975, quase 92% dos cidadãos com direito de voto foram às urnas escolher os seus representantes. Neste contexto, a necessidade de renovação repentina da elite política levou a uma rápida ascensão de jovens ao parlamento e governo nacional (Ferrinho Lopes et al., 2021). No entanto, as décadas subsequentes ficaram marcadas pelo declínio da participação política e da representação equitativa de diferentes faixas etárias nas instituições políticas. Houve um aumento progressivo e acentuado da abstenção em eleições legislativas, alcançando um máximo de 51,4% em 2019. O mesmo aconteceu nos escrutínios eleitorais do Parlamento Europeu e do Presidente da República, nos quais a abstenção subiu de 27,8% para 69,3% e de 24,6% para 60,8%, respetivamente. Concomitantemente, as gerações que tomaram conta do poder na fase inicial da democracia perpetuaram-se no exercício de funções políticas e falharam em promover a renovação da elite política. Contrariando a tendência europeia, houve um incremento da idade média dos eleitos e a uma crescente sub-representação de jovens nas instituições políticas, por oposição às gerações mais velhas (acima dos 50 anos de idade) que têm cada vez mais peso no governo e parlamentos nacional e europeu (Ferrinho Lopes et al., 2021).
- The Retake of Common Assessment Framework: The Impact on Portuguese Municipalities’ usersPublication . Negreiro, Carla; S. Costa, Cláudia; Fernandes, JoanaIn 1980, the public sector focused on the theme of quality and Portugal followed the tendency, assuming a paradigm change: from bureaucratic and centralized administration to a service administration, decentralized and oriented to total quality. Among various approaches, the Common Assessment Framework (CAF) stands out. It is a European model that assesses organizational performance, with reference to the Principles of Excellence and focused on continuous improvement. In addition to being free, it is specific for the public sector and was implemented in Portuguese local authorities. It is important to reinstate CAF in order to analyse the results obtained by Portuguese municipalities (15, among 308) and find out how these results and subsequent impacts interact and determine quality enhancement of such organizations. Accordingly, our research question is: What is CAF's contribution to the perception of quality improvement in Portuguese municipalities? The main general objectives are based on the verification of the following: the effectiveness of CAF implementation; the level of integration of the CAF model (nine criteria of the model and eight Principles of Excellence); the results achieved and the perceived impacts through the implementation of the CAF; and the contribution of the CAF model in the perception of the overall quality improvement achieved. The research strategy underlies a naturalistic paradigm, adopting a qualitative approach through semi-structured interviews with those in charge for quality in the municipalities. Regarding the literature review, a set of elements obtained through CAF’s implementation in the municipalities emerge, namely: the achieved results include actions and improvement plans, good practices, quality assessment and measurement system, citizen and stakeholder’s satisfaction, continuous improvement; on the other hand, in terms of perceived impacts, the achieved results emerge: organizations’ quality improvements, change of public culture, TQM tool facilitator, connections between quality management models as well as practices of bench learning and benchmarking. Thus, it is intended to retake CAF and collaborate for a new theoretical approach, investigating the impacts of such implementation in the public administration, specifically in Portuguese municipalities.
- O impacto da COVID-19 na qualidade da democracia local: a perspectiva dos Presidentes das Assembleias MunicipaisPublication . Sousa, Luís de; Costa, Cláudia S.; Grilo, FilipeEste capítulo incide sobre os resultados de um inquérito realizado aos Presidentes das Assembleias Municipais (PAM), no actual contexto de pandemia da covid-19, através de uma plataforma online, de 15 fevereiro a 29 Março 2021, durante o segundo confinamento geral. O inquérito procurou captar alguns dos efeitos que as medidas restritivas impostas durante o primeiro confinamento geral tiveram no funcionamento dos órgãos autárquicos no âmbito municipal.
- A cooperação intermunicipal em Cabo Verde: influência de fatores políticos e económicosPublication . Duarte, Júlia Maria Delgado; Nogueira, Sónia P.; Costa, Cláudia S.A cooperação intermunicipal é um fenómeno que se vem generalizando um pouco por todo o mundo. As crises económicas mundiais, o crescente desenvolvimento dos serviços públicos locais e as elevadas exigências impostas pelos cidadãos levaram o poder local a repensar as suas formas de atuação. Neste contexto, os municípios cabo-verdianos não são exceção e, enquanto órgãos democraticamente eleitos, estão atentos a estas alterações e às consequentes necessidades sentidas. A estes, são atribuídas competências para prestar serviços públicos em diferentes áreas, assumindo um conjunto de funções que são indispensáveis ao bem-estar da população local. Em Cabo Verde, a cooperação intermunicipal é um fenómeno novo, pelo que a presente investigação tem como objetivo identificar os fatores explicativos da decisão de cooperação nos municípios cabo-verdianos. Para tal, considerando a análise dos 22 municípios, estudaram- -se variáveis políticas (ideologia política) e socioeconómicas (densidade populacional, taxa de desemprego, receitas fiscais per capita e transferências do governo central per capita), através da estimação do modelo logit. Os resultados obtidos sugerem que 65% dos municípios cabo-verdianos optam pela cooperação intermunicipal. Os resultados demonstram, também, que as receitas fiscais per capita e as transferências do governo central per capita são estatisticamente significativas. Por outras palavras, as receitas fiscais per capita estão inversamente associadas à cooperação intermunicipal, com uma significância de 99%, enquanto que as transferências do governo central per capita estão diretamente associadas à cooperação intermunicipal, com uma significância de 95%. Deste modo, atendendo à realidade cabo-verdiana, os resultados evidenciam que apenas os fatores económicos parecem influenciar a cooperação intermunicipal.
- O desempenho financeiro global dos municípios portugueses: a sua medição e análise das implicações eleitoraisPublication . Costa, Cláudia S.Os Governos Locais, enquanto órgãos democraticamente eleitos, foram consagrados na Constituição da República Portuguesa de 1976, desempenhando, actualmente, um papel fundamental no desenvolvimento do país. O quadro de transferências de atribuições e competências para estes governos tem vindo a assegurar um certo grau de autonomia na prossecução dos seus objectivos e na gestão financeira dos seus recursos. Face a este cenário, parece pertinente analisar a gestão financeira destes governos com o intuito de tentar descobrir as condições perante as quais os cidadãos premeiam ou sancionam eleitoralmente as políticas adoptadas pelos governantes locais. Será que os eleitores apoiam qualquer política financeira levada a cabo pelos diversos governantes? Ou será que reprovam políticas financeiras imprudentes? O que é que justifica a reeleição dos incumbentes locais? Uma possível resposta a estas questões reside no denominado desempenho financeiro. A análise do desempenho financeiro tem sido considerada um assunto de extrema importância junto de decisores políticos e investigadores, constituindo um valor chave da gestão das finanças públicas quer a nível nacional quer a nível local. Complementarmente, o desempenho financeiro tem sido entendido como um possível instrumento que os eleitores consideram no acto eleitoral. As eleições constituem o principal instrumento de responsabilização usado pelos eleitores para avaliar o desempenho dos incumbentes. Os eleitores apenas elegerão os incumbentes se considerarem o seu desempenho satisfatório, ou caso contrário elegerão os candidatos adversários. Nesse sentido, o objectivo deste trabalho consiste em analisar a relação entre as diversas dimensões do desempenho financeiro e os resultados eleitorais dos incumbentes locais, ao longo de dois ciclos eleitorais (2002-2005 e 2006-2009). Com base na literatura das finanças públicas e da escolha pública serão testadas hipóteses bem conhecidas, tais como o fiscal illusion e o fiscal conservatism dos eleitores. Os resultados sugerem que os eleitores portugueses parecem ter traços de prudência financeira (fiscal conservatives). Local governments were constitutionally established in 1976 as bodies democratically elected and currently have a relevant role in Portuguese development. The legal framework regarding the assignment and power transfers to these governments has provided a degree of autonomy in pursuing their objectives and financial management of its resources. Against this background, it seems pertinent to examine the financial management of these governments in order understand the conditions under which citizens electorally reward or punish policies adopted by local governments. Is it the case that voters support financial sound policies pursued by the governments? Or, on the contrary, they prefer reckless financial policies that fail? A possible answer to these questions lies in the so-called financial performance. The analysis of financial performance is a hot topic either to policy makers or researchers and fiscal discipline is a key value in public finance management at the national and local levels. Financial performance may also be an instrument that voters consider at the ballots. Elections are the main accountability instrument, used by voters to evaluate incumbent’s performance. Voters elect incumbents if they regard their performance as satisfactory; otherwise, they elect opponent candidates. In this sense, the objective of this dissertation is to analyze the relationship between several dimensions of financial performance and the prospects of incumbent re-election, over two electoral cycles (2002- 2005 and 2006-2009). Based on public finance and public choice literatures we test some well-known hypothesis such as fiscal illusion and fiscal conservatism of voters. The results suggest that Portuguese voters seem to adopt fiscal conservative attitudes.
- Incentivos à mobilidade geográfica de médicos: o caso da ULSNEPublication . Mesquita, Sofia Alexandra Lourenço; Costa, Cláudia S.; Pires, Rui A.R.Nos últimos tempos tem-se assistido a uma degradação dos recursos humanos existentes no setor da saúde. Uma das dimensões que a caracteriza é a má distribuição dos profissionais da saúde, especialmente em carreira médica, e sobretudo na região norte. Apontam-se, como principais fatores que contribuem para esta problemática as más condições de trabalho nas zonas mais carenciadas e o receio da não progressão profissional. Face a estas dificuldades, os responsáveis pela gestão de recursos humanos em saúde, através de instrumentos de gestão estratégica, tentam garantir o número de profissionais necessários para assegurar os serviços de saúde à população. Reconhece-se, assim, a importância da atribuição de incentivos aos profissionais como uma possível solução para a fixação de médicos nas zonas carenciadas (Buykx, Humphreys, Wakerman, & Pashen, 2010; Lehmann, Dieleman, & Martineau, 2008). Em Portugal, a atribuição de incentivos à mobilidade geográfica de médicos está estabelecida no Decreto-Lei n.o 101/2015, de 4 de junho, entretanto alterado pelo Decreto-Lei n.o 15/2017, de 27 de janeiro. Neste contexto, o principal objetivo do estudo baseou- se em perceber se esta atribuição de incentivos fixou médicos na Unidade Local de Saúde do Nordeste, E.P.E. (ULSNE), e se o seu impacto na unidade foi significativo e resolutivo, através de uma análise comparativa aos Decretos-Lei e Despachos mencionados anteriormente, e aos seus resultados.
- Mecanismos de governação nos serviços urbanos portugueses e brasileiros: contributos para Curitiba-PRPublication . Lucca, Paulo Vitor; Guimarães, Inácio Andruski; Costa, Cláudia S.O tema deste estudo é a prestação de serviços urbanos de manutenção de infraestruturas nos municípios portugueses e brasileiros. O nível de prestação destes serviços influencia a qualidade de vida e o desenvolvimento econômico e está diretamente relacionado com a capacidade das estruturas institucionais em encontrar os mecanismos de governação mais adequados, considerando a teoria dos custos de transação. Com a redução de recursos e o aumento da demanda, grandes cidades como Curitiba necessitam de instrumentos eficientes de prestação de serviços urbanos para melhorar o nível de atendimento à população. Não foram encontradas para a realidade brasileira, de forma sintética e organizada, as formas de prestação dos serviços desta natureza nem quais são os motivos que determinam os processos de decisões das administrações municipais. No entanto, Portugal tem desenvolvido estudos nesta área que podem servir de base para comparação com a realidade brasileira. Este trabalho tem como objetivo propor melhorias na prestação de serviços urbanos de manutenção de infraestruturas para a cidade de Curitiba-PR, com base nos mecanismos de governação dos municípios de grande porte portugueses e brasileiros. O estudo será desenvolvido com uma abordagem quantitativa e tratamento estatístico, onde serão obtidos dados através de inquérito por questionário enviados aos municípios selecionados e recolha de informações nos portais oficiais dos municípios. Também será realizada uma abordagem qualitativa para o caso de Curitiba, onde o estudo será aprofundado na direção de conhecer a situação atual da cidade nesta área e propor alterações que possam refletir em maior eficiência nos serviços prestados.
- O contributo dos fundos comunitários na convergência das assimetrias a nível municipalPublication . Lopes, Roberto; Costa, Cláudia S.; Praça, PauloA política comunitária de coesão económica e social teve como enquadramento, no último período 2007-2013, o Quadro de Referência Estratégico Nacional (QREN). Este quadro colocou à disposição da economia Portuguesa cerca de 21mil milhões de euros, destinados a investimentos em projetos, programas e políticas, sendo uma etapa cada vez mais decisiva no desenvolvimento socioeconómico de Portugal. Um dos principais objetivos do QREN passou pela implementação de políticas de coesão económica e social, de modo a que os munícipios pudessem atingir uma maior convergência e competitividade entre si. O relatório sobre a coesão económica e social da União Europeia identifica claramente que o objetivo das políticas de coesão para aquele período consiste na redução das disparidades entre os Estados-membros e as diversas regiões através da concentração de fundos nas zonas menos desenvolvidas. Nesse sentido, e tendo presente que vários estudos científicos apontam para uma realidade socioeconómica bastante assimétrica em Portugal, este trabalho tem como objetivo avaliar em que medida os fundos comunitários aplicados no período 2007-2013 contribuíram para o processo de convergência das assimetrias regionais, nomeadamente entre os municípios do litoral e os municípios do interior. Para o efeito, e resultante da revisão de literatura, será adotada uma abordagem quantitativa, utilizando alguns indicadores socioeconómicos tidos como fundamentais na explicação do processo de convergência. Os dados estatísticos relativos à taxa de desemprego, rendimento per capita e população ativa serão recolhidos através do portal do INE e os respetivos impactos serão calculado